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(拜)(登)政府(与)(美)日韩三边关系的新变化

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  (拜)登政(府)与(美)日韩三边(关)系的新(变)化

  作(者):李敦球《光明日报》( 2021年03月02日 12版)

  美(国)政局的变(化),特别(是)美国对外政策的调整,给不(确)定的世界增(添)(了)新的变数。拜登执(政)后(在)(不)(同)(场)合(发)表的一系列讲(话),包括与一些(重)(要)国家(的)元首(或)(领)导人(的)(通)(话),标志着(拜)登政府的(对)外战略和政(策)理念已基本(形)(成)。(拜)(登)(政)(府)欲巩固同盟关系,并(在)现有(同)盟关(系)的(基)础上建(立)(更)加广(泛)的联(盟),(以)求在地缘战(略)竞争中充分发挥盟(友)的作用。而日本和(韩)国作为美(国)两个传统盟友,(被)(拜)登政府摆(在)非常(重)要(的)位置,势必会给(美)日韩三边关系(和)东北亚形(势)带来新的变(化)。

  (拜)(登)1月20日(就)任美国总统,27日(就)与日(本)(首)相菅(义)伟进(行)了首次电话会谈,之后又于2月4(日)与(韩)(国)(总)统文在寅(电)话会谈。(显)然,(美)国(新)政(府)(将)(日)韩两(国)摆在(很)重(要)(的)(位)置。(相)(对)于特朗(普)政府时期,(未)来4年(美)日同盟与美(韩)同(盟)(都)会进(一)步得到巩(固)和(强)化,这几乎没有什么悬念。但这(远)远不是美国(新)一届政府的(目)标,(拜)登政府更期(待)的(是)大力加(强)美日(韩)三国(合)作,并(在)(所)谓的印(太)(地)区发挥(重)(要)作用。

  三国合作的最大软肋仍在

  (在)(美)(日)韩三国合作机制中,最大的变数或问题就是韩日矛盾的冲(击)。当前和未来一段(时)间里,(日)韩之(间)(的)(主)要(矛)盾(是)(慰)安妇索赔问题、二战(劳)(工)赔偿问题(和)独岛(日称“竹岛”,(下)同)主权争端,其他问题如2019年日本发起的日韩(贸)易战(等)是由上(述)问题引(起)或者衍生(出)(来)的问(题)。早(在)朴槿惠政府时期,美国奥巴(马)政府就曾施压韩国(与)日本(就)慰安(妇)问题等匆忙达成协(议)。(由)于协(议)本身(有)很大的瑕(疵),并(没)有(真)(正)解决受(害)者的关切,文(在)寅上台后问(题)再(起)。

  (其)实,2020年(以)来,韩(国)政府一(直)(致)力于改善韩(日)双边关(系),但日方对韩方的冷(淡)态(度)始终未变。(韩)国(方)面认为,(为)(求)(和)解已表(现)出“自己(的)诚(意)”,但因(日)本要(价)过高,韩日两国(关)系(似)(乎)很(难)在(短)期内得到改善。受(此)影响,日本(在)2020(年)7(月)发(布)的《2020防卫白皮书》(中)故意(降)低了(韩)国的(重)要性,(韩)国(作)(为)日本(安)(全)合(作)对象,却被列在澳(大)(利)亚、印度(和)(东)盟之后(的)(第)四位。今年2月2日,(韩)国发布《2020国防白皮书》,将日(本)称(为)“(邻)(国)”,取代(了)以往“伙伴”(的)表述。(白)皮(书)(还)指出,日本政治领导人挑(衅)独岛主权、2018年日本巡逻(机)低(空)飞(行)威(胁)(韩)(国)军舰(以)及日方对此(发)(布)本(末)倒置(的)言论,严重影(响)韩日两国国防关系。(日)本防卫省就此(召)见韩国驻(日)本大使馆武官表(示)抗议,称这(令)人(感)到非常遗憾且无法(接)受。

  当媒(体)问及韩日围绕韩国(国)防白皮书内容产生的矛(盾)时,美(国)国防部发言(人)(约)翰·索普尔表示:“(韩)国和日(本)是美(国)在亚(太)地区最重要的(同)盟国。韩美日三国(在)维护(地)区(和)平、繁荣和稳定方面的合(作)是必不可(少)的,今(后)将与韩(日)两(国)继续(谋)求扩大合(作),携手应对威(胁)。”这是拜登(政)府自上(台)(以)来首次就韩(日)间(特)(定)问题(发)表(立)(场)。韩国舆(论)普(遍)(认)(为),美国国防(部)的此(次)举动(表)明,此前主(张)要恢复美(国)传(统)(外)(交)的拜登政府有意出面调解韩日矛盾。

  拜登政府出(于)自(身)的战略目的,(不)打(算)对当(前)的韩日矛盾袖手旁观,这一点与特朗普政(府)有(明)显的不同。美国国务院(相)关(人)(士)2(月)12日强调,“(没)(什)么比韩日(关)系(更)加重要”。据(一)位不愿公开姓名的韩(国)(政)(府)(人)士2月18日表示,“(拜)登政府对强化(韩)美同盟并无(异)议,但美国(希)望(韩)国能(够)首(先)改(善)与日本的关系”,“因(为)韩日矛(盾)阻碍了韩美日安全(合)作这个具(有)重要地缘(战)略(价)值(的)(核)心(机)制”。

  美调解(日)韩关系的(作)用有限

  拜登政(府)将怎样调解韩(日)矛盾?不妨先回顾一(下)近些年(来)美日韩三(国)关系的一(些)微(妙)变化。(以)(前)在韩日发生矛盾和纠纷时,(美)(国)基本(上)(能)(够)持比较客观的立场,并公正地(进)(行)调停。(但)在2012年奥巴马(政)府(提)出“(亚)太再(平)衡(战)(略)”(以)后,美国对(韩)日的(态)(度)(就)逐步(发)(生)了变(化)。(特)别是2015年4月美(国)(修)改了《美日防卫(合)(作)(指)针》,将美日同盟的(活)动范围(与)地位(从)原来的“地区同盟”(扩)(大)到“全球同盟”之后,美国在(韩)日出(现)(矛)盾(时)就(更)加“偏袒(日)本”,而不是“公平仲(裁)”,(更)(多)的是(向)韩国方面施压,(迫)使(韩)国让(步)。究其(原)因,(不)过就是日(本)在美(国)(的)全球战略中的权重(有)所增加。拜登(政)府当然也(不)会例(外),这一基(本)趋势不会(改)变,(韩)日(虽)然(同)是(美)国(的)盟友,却有着不同(的)(地)位和(待)遇。

  拜(登)(政)府调解韩日矛盾会有(多)大的效(果)?拜登政府上台不到一个(月),(美)(国)就明确(发)出了敦促恢(复)韩(日)关系、(加)(强)美日韩三(角)合作(的)信号。在(此)(背)景下最(近)发生的一个事件值得关注。2月24日,(韩)日在联(合)国人(权)理(事)会上围(绕)“慰安妇”(问)题(展)开激烈争辩。日本(表)示,2015(年)12月28日日韩签订政府间协(议)已经“彻底(且)不可(逆)转地解(决)了”慰安妇(问)题,“(双)方在协议中约定,未来不再(通)过联(合)国等(国)际(舞)(台)互相指(责)、批评”。韩(方)则表示:“(所)谓的慰安妇问题,并不仅仅是(历)史问(题)或者特定国家之(间)关系的问题,(而)是(人)权问题。”“由(于)协(议)内容没有(反)应(受)害者的立场,无(法)成为永久(解)(决)慰安(妇)(问)题的方(案)。”(可)(见),(由)(于)韩日矛盾涉及(历)(史)问题、领土主(权)、民族尊严和(情)感问题等,在(原)则(性)问题上双(方)(不)(太)可能(有)大的让步,拜(登)政府的(调)(解)和(斡)旋作用或(许)(是)有限(的)。

  (未)来4年,美(日)韩(三)边合(作)(关)系的(走)势会呈现(以)下几个特征。

  (一)是(美)日韩(三)(边)(合)作机制(会)得(到)大幅度强化,三(边)合作机制针对的目标和(范)围也会扩大,并会加大与美国建立(的)其(他)联盟性(质)机制的互动(与)合作,以在(国)(际)舞(台)重建(所)谓的美国领(导)力。

  二是在美(日)(韩)三边(合)作机制下,韩(日)(矛)盾(会)被暂时压制,但不可(能)彻底解决。韩(国)是最弱(势)的一方,(韩)(国)的让步和付出(会)更多。

  (三)是韩国会积极(参)(与)(美)日韩(三)边合作机(制),(但)在(某)种(程)度(上)(会)有所保(留)。当(这)种(合)作(影)响(了)地区的战略(稳)(定),(特)别是损(害)(了)(韩)国(的)(地)(缘)经济利益和安全的时候,韩国有(可)能退缩或部分退出。

  (四)是美(国)试图用冷(战)思维下的(地)缘政治角逐来解决当前(全)球化时(代)的问题,美日韩(三)边(合)作机制虽(然)(在)(一)定时期内会得到加强并发(挥)作(用),但改变不了(以)(交)流、合作与共赢(为)主(要)(内)容的全(球)化历史潮(流)。

  (作者:(李)敦球,系曲阜师范大学国别(与)区域研(究)(中)心主(任)、教(授);浙江工商大(学)东亚(研)(究)院研(究)员)

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